6月12日，财金函47号文《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》发布，拉开第三批示范项目申报的序幕。

四川智库专家研究发现，与前两批示范项目相比，行业覆盖面更广，除了之前提到的行业领域，还新增了医疗、养老、甚至殡葬等社会事业的尝试，还鼓励园区开发，智慧城市等综合性、创新性ppp应用形式。

长久以来，政府和社会资本合作(PPP)模式大多应用在污水处理、交通等公共领域，而像学前教育这样的半公共领域则鲜见。以巴中市平昌县第二人民医院为例，四川智库分析如何设计合作模式，兼顾盈利性和公益性？

2家二甲医院难满足近24万常住居民

坐落在米仓山南麓的平昌县，共拥有107.1万人，县城常住人口达到23.8万人，但整个县城仅5家县级医院，其中只有2家二级甲等医院，远远无法满足人们就医看病的现实需求。

平昌县第二人民医院，始建于1958年，位于平昌县江口镇巴河大桥左侧100米处，是一所综合性县级医院。它承担着平昌县城辖区内及外来流动居民约100余万人口的基本医疗及公共卫生服务。但由于医院处于平昌县老城核心区，周围为居民和商业区，再无拓展可能，现面临“业务用房严重不足，消防通道存在重大隐患”等问题。

为满足群众就医需要，平昌县人民政府决定将平昌县第二人民医院整体外迁，规划100亩土地作为医院的迁建工程用地。拟迁建医院规划设置床位500张，建筑面积4.5万平方米。

引入ppp模式新建医院

新投建的平昌县第二人民医院，将按三级综合医院的规模和标准进行建设。总投资将达3亿元，计划设置床位500张，建筑面积4.5万平方米，医护人员800人。预计平均日病患容纳量预测值可达1000人次，设计最高容纳能力取1200人次/日。

由社会资本方出资，政府方与社会资本方共同成立项目公司，由项目公司负责建设项目内全部工程，项目周期23年，其中2年为建设期，特许经营期限21年。在特许经营期内，社会资本负责融资、运营、维护及管理等。特许经营期结束后，项目公司将全部资产无偿移交给政府。

四川智库专家认为，政府方采用PPP模式新建医院，引进经验丰富的社会投资人后,可以利用其先进的技术及高效的运作管理模式，实现建设成本的减少、提供优质高效的医疗服务。

四川38个医疗卫生项目入财政部ppp项目库

在推动政府与民间资本合作方面，四川是全国最早探索PPP工作的省份之一。

截至目前，我省共有736个项目纳入财政部PPP综合信息平台项目库，居全国第三位，入库项目总投资超7000亿元，居全国第四位，其中关于医疗卫生的项目为38个。

PPP模式在四川的迅猛发展，和为此提供咨询和服务的中介机构也有一定关系。在国家发改委中国投资协会项目投融资专业委员会主办的评选中，因四川智库为近50个PPP项目提供咨询，四川智库等四川11家服务机构入选全国百强，数量位居全国前列。

四川智库认为，PPP模式将市场机制引进了基础设施的投融资，促进了投资主体的多元化。有利于政府部门和民间部门取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，从而降低了融资难度，提高了项目融资成功的可能性。突破了引入民间资本参与公共基础设施项目组织机构的多种限制，它适用于城市开发等各类市政公用事业的建设，不管是医疗卫生领域，很多行业都可以从PPP中找到切入点。

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